一、如何构建现代产业发展新体系？

（一）加快构建现代产业体系，是转变经济发展方式、破解发展难题的迫切要求。随着我国市场经济长期快速发展，经济增长过度依赖资源能源消耗，产业层次较低、质量效益不高、环境污染严重、城乡发展不平衡，累积的结构性体制性矛盾日益凸显，保持经济长期高速增长的难度越来越大。破解这些难题，增强经济发展活力，必须加快构建以提高自主创新能力为核心，以科技含量高、附加值高、资源消耗低、环境污染少为特征，新型工业、现代服务业、现代农业相互融合和协调发展的现代产业体系，将经济发展转变到更加注重质量效益、更加注重结构优化、更加注重全面协调可持续发展的方式上来。

（二）加快构建现代产业体系，是把握发展规律、顺应国际国内产业发展新趋势的现实需要。现代化进程首先体现为科技不断进步、产业结构不断升级、产业层次和水平不断提升的产业发展过程。随着经济全球化的深入发展，不同国家、区域和城市竞相把推进产业结构优化升级、提升产业层次和水平、抢占产业发展制高点作为增强核心竞争力的战略着力点。针对国际国内形势的深刻变化，中央及时作出了发展现代产业体系的战略部署，出台了一系列加快产业结构调整的政策措施。面对新形势新任务，只有牢牢把握经济转型和产业发展规律，用足用活各项政策，加快构建现代产业体系，推进产业结构优化升级，才能在未来竞争和发展中赢得主动权。

（三）加快构建现代产业体系，是发挥自身优势、增强经济发展动力的战略选择。现代产业体系是体现一个城市经济发展水平和综合实力的重要标志。

二、发展体系有哪些？

：一是创新引领、协同发展的产业体系。这是现代化经济体系的基础和核心。具体而言，就是要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

二是统一开放、竞争有序的市场体系。这是现代化经济体系配置资源的主要机制。只有建立这样的市场体系，才能给企业提供自主经营、公平竞争的优良环境，才能给消费者创造自由选择、自主消费的空间，才能实现商品和要素自由流动和平等交换，为高质量发展奠定微观基础。

三是体现效率、促进公平的收入分配体系。这是现代化经济体系的激励和平衡机制。形成公平合理的收入分配关系，推进基本公共服务均等化，逐步实现共同富裕，这是现代化经济体系的重要标志。

四是彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。这是现代化经济体系在空间布局方面的体现。要形成国土资源利用效率较高、要素密集程度较大、生态容量适度、城乡融合发展、区域良性互动、陆海统筹整体优化的生产力布局结构，塑造区域协调发展新格局。

五是资源节约、环境友好的绿色发展体系。这是现代化经济体系的生态环境基础。要实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

六是多元平衡、安全高效的全面开放体系。这是现代化经济体系与外部世界的联系机制。高水平的开放体系是深度融入全球分工体系、与世界经济实现良性循环的经济体系，要求发展更高层次开放型经济，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。

七是充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。这是现代化经济体系的制度基础。要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。

三、美国制度体系如何支撑养老产业发展？

美国的养老产业是各国值得借鉴学习的样板之一，其蓬勃发展离不开完善的制度体系支撑。支撑美国养老产业发展的制度体系主要包括以下三方面：

一、美国养老的服务体系

一是由政府、公益组织和私营机构组成的多层次养老服务体系。政府层面，早在1959年，综合住房法案第202条即对老年住房规定了资助途径，政府以预付款的形式为非盈利组织建设或购买住房提供部分资金补助，并提供工程项目房租补贴，该条款成为联邦针对老年住房的最早项目，至今依然是联邦针对老年住房的最大项目。1965年联邦政府签署医疗照顾和援助法案，开始实行医疗补助制度，促使更多私营养老机构出现，加快了养老社区开发进程。随着80岁以上老人数量的快速增长，政府又出台了一系列政策法规，支持更加经济实惠的居家养老项目和机构。国家还在适宜老年人生活出行的土地功能规划、交通安全以及经济适用房供给方面出台政策，加大了扶持力度。

除政府外，美国的公民社会也为居家养老提供了庞大的服务队伍。美国拥有目前世界最大的非营利性质的老年照顾机构，名为“居家养老院”。该机构在美国全国范围内覆盖5000多个社区，拥有美国为数最多的义工队伍，每天都有80万至120万名义工为居家老人提供膳食和护理等服务。美国的社区居民参与度较高，除做义工为老人提供生活和医疗服务外，居民还通过捐款和政府补贴改造原有住宅，目前全美1900处CCRC社区中，82%为非盈利性组织所有，这些组织很多是由教会资助创办的。有相当一部分由传统养老院转型而来。

盈利型养老机构则有一定资质和限制条件，如销售型养老社区对买主有年龄限制，只对达到一定年龄的老年人出售。而拥有护理、医疗功能的机构则需具备一定的品牌和资质，以获得客户信任；一般盈利型机构拥有的辅助生活型社区占主导地位，通常比例达到50%以上，而CCRC社区占比仅为10%。美国绝大多数运营商只专注于养老，力求将服务做到精细化，不断提升服务品质，因而具有极强的专业性。

总之，政策的大力支持、发达的民间团体以及专业的养老商业机构共同构成了美国立体多元的养老服务支撑体系。

二、美国养老的支付体系

支撑美国养老产业发展制度的第二层面是由社保、商业保险和个人理财组成的养老服务支付体系。美国养老服务机构的收入来源包括三部分--社保、商业保险和个人支付。美国政府提供的养老金只为退休提供基本生活保障，一般只占退休收入的40%左右，更多老年人通过保险和个人理财方式支付剩余的养老费用。社保主要覆盖有医疗、护理功能的养老社区以及CCRC社区的支出。

商业保险对养老服务的覆盖主要来自于寿险，约占保险资金的80%。其中大多数为5-20年或20以上的中长期寿险。寿险的融入为养老社区的建设和运营提供了长期稳定的资金来源，也利于将寿险中医疗健康管理资源嵌入养老社区，提高社区养老服务质量。

为了晚年生活更有质量，美国老年人在退休前就会规划各种理财方案。美国有50%的老年人会购买共同基金，很多人用养老金投资共同基金。美国联邦政府的401K退休计划也是一种强制美国人终生理财制度。401计划于80年代立法，90年代得到迅速发展，规定雇员和雇主共同缴费建立退休账户，员工自选金融理财产品进行长期投资，到退休后员工即可分期领取账户养老金。投入养老金账户的工资不用缴税。尽管员工会承担一定投资风险，但这一计划因为可以享受税收优惠、提高储蓄、促进长期理财等优势而得以普遍施行。美国公司通常委托理财专家提供资讯，考虑投资组合并给出投资建议。一般商业公司的养老金投资年化回报率都在8%以上。

除企业年金外，美国政府还规定建立个人退休账户IRA，据美国投资协会，IRA成为近30年美国养老资金持续增长的来源。IRA有多种类型，常见的有传统方式和罗斯方式，传统方式采用税收递延方式，就是个人将税前一定额度收入注入账户，账户内资金带来投资收益延期纳税，账户资金投资收益包括投资分红、利息等均免税。账户资金可以用来购买金融产品，如共同基金、银行定存、理财产品、股票、债券、衍生品等低风险稳定收益产品，多样化资产组合提高账户收益。

三、美国养老的产业体系

支撑美国养老产业制度的第三层面是发达的直接融资体系和严格的政府预算管理制度。美国发达的直接融资体系及严格的政府预算管理制度保证了养老产业发展的规模化和规范化。美国直接融资市场较为成熟，多年来，美国直接融资占整个金融市场比重达90%。其中，房地产信托投资基金(Real Estate Investment Trusts，REITs)是养老地产的主要融资方式之一。REITs是一种资产证券化产品，通过公开市场汇集多数投资者的资金，用于地产的开发及经营融资，由专业机构进行房地产投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者。

此外，美国的政府预算管理也十分严格。美国政府购买公共服务预算需要参照GSA制定的配置标准进行核算，国会通过后按照预算严格执行。美国各养老机构都出台了各自的服务标准，以适应政府购买的要求，政府采购部门未向全社会公开预算安排前不得进行采购。国会预算拨款在各项具体服务项目中如餐饮、交通、疾病防控、权益保护等都列有明确的财务支出比例，在使用中要按照这些方向支出，严禁挪用。

总之，多层次的养老服务体系、完善的养老保险制度和发达的商业体系三者共同购成了一个养老综合服务系统，支持美国养老产业的发展。相比之下，我国养老产业还处于初级阶段，目前在养老保险制度、预算管理机制、直接融资体系建设和民间社团培育等方面还存在诸多问题。

美国养老经验对中国的四点借鉴

今后我国可以借鉴美国经验，在如下几方面着手改善：

一是建立完善的养老保险制度。目前，我国养老制度建设尚处初级阶段，政策红利尚不明显。美国政府对帮助老年人对抗疾病、支付居家养老服务费用起到了关键作用。其中，PACE医疗保险项目覆盖了老年病患所需的多种医疗相关服务项目，根据病患程度和治疗方法支付部分或全部费用。今后我国还需探索适合国情的养老保险制度，根据不同人群特征制定有针对性的保障政策，对弱势老年群体予以救助，更大力度地促进居家和成熟社区养老模式的蓬勃发展，让老年人老有所养。

二是规范预算管理体系，建立严格的监督机制。建设多方位、多层次的监督管理机制，完善行政和司法监督职能，对预算管理工作进行标准化评估，并与绩效挂钩。建立信息披露机制，将各级、各类政府养老保险预算管理信息及时公开，充分发挥群众监督力量，开展受益人监督机制，提高调查、核实和信息更新的专业性和准确度，确保国家政策顺利落地实施。

三是扩大直接融资比例，鼓励养老REITs的发展。减少以银行贷款为主导的间接融资模式，逐步完善以证券为主导的直接融资体系，健全REITs相关政策和法规，逐步放开保险金、养老金和住房公积金的投资范围，建设REITs管理人才队伍，对REITs管理、运营和维护能力进行合理评估。缩短养老地产资金回报周期，加快养老地产的资本循环。

四是充分发挥民间组织和社会力量，探索多元的养老服务模式。美国经验表明，民间探索往往走在政策、规章甚至商业计划前面，具有极大的公益价值和社会意义。充分发挥民间团体的力量，有利于激发老年人主动参与养老服务的热情，广泛调动社会资源为养老服务增色添彩，也有利于尝试多元化的服务模式，更好地服务老年群体，丰富老年人的精神生活。

四、国家发展体系包括？

总体规划、专项规划、区域规划

总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。

专项规划是指国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划简称为专项规划。

区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署，为城市规划提供有关城市发展方向和生产力布局的重要依据

五、可再生能源发展规划？

第一推进光伏基地化开发，积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地开发。第二：推进光伏分布式开发，组织开展整县屋顶分布式光伏试点工作。第三：依托水电统筹推进水风光综合基地开发，充分发挥水电的灵活调节能力强、系统支撑能力强的优势，利用水电外送消纳通道，着力打造1oo％的可再生能源基地。笫四：大力实施行动计划，推进光伏更大规模发展，通过千家万户沐光计划，推进光伏发电与建筑、农业、交通、通信等领域融合发展。

六、可再生能源发展史？

在一个世纪前的1878年一年小的太阳能动力站在巴黎建立，该装置是一个小型点聚集太阳能热动力系统，盘式抛物面反射镜将阳光聚焦到置于其焦点处的蒸汽锅炉，由此产生的蒸汽驱动一个很小的互交式蒸汽机运行。

1901年，美国工程师研制成功7350W的太阳能蒸汽机，采用70平方米的太阳聚光集热器，该装置安装在美国加州做实验运行。1950年，原苏联设计了世界上第一座塔式太阳能热发电站的小型实验装置，对太阳能热发电技术进行了广泛的、基础性的探索和研究。

1952年，法国国家研究中心在比利牛斯山东部建成一座功率为1MW的太阳炉。

七、民族体系的发展方法？

健全和完善民族法律法规体系是社会主义民主和法制建设的一个重要方面,是民族区域自治制度发展完善的重要条件,也是社会主义市场经济条件下民族工作的一项重要内容。健全和完善民族法律法规体系,加速民族地区经济社会事业发展,关系到民族地区的稳定和发展,关系到各民族的共同繁荣,关系到中华民族的伟大复兴。

八、新能源发展政策体系？

发展新能源，实现能源转型，降低化石能源消费，构建绿色低碳的能源体系，是降低二氧化碳排放，实现全球碳中和的重要举措之一。

产业发展，政策先行。

2021年利好新能源产业的政策文件频繁出台，为我国中长期新能源发展指明了方向。

九、城乡区域发展体系举例？

城乡互助、城乡互补、城乡一体化发展。如：农村大米、蔬菜、水果等农产品对口到城市超市、农贸市场进行销售；城市生产的家电、文化产品下乡等等，构建城乡区域协同发展体系。

十、人才发展体系有什么？

意思是教育培训。

人才发展体系包括五个方面:教育培训、技术创新、职业发展、社会保障和综合治理。

教育培训是人才发展体系的重要组成部分。教育培训包括普及基础教育、提高职业技能和大学教育等。